摘要:  在我國，關于“憲法性法令”（本文稱為“憲制性人年夜立法”）的稱呼或性質的會商，反應出一種情勢主義憲法不雅，其焦點特征是疏忽或否定《憲法》之外尋得本質憲法的能夠性。但這種不雅念夸年夜了現行《憲法》的完整性，也誤用了“最基礎法”概念，招致在面臨憲法變遷、憲法/部分法關系等主要議題時不克不及給出令人佩服的實際闡釋。我們應當從本質角度對情勢主義憲法不雅作出必定的修改，這種修改并不傷害損失《憲法》作為國度最基礎法的位置。

要害詞:  憲法性法令 憲制性人年夜立法 情勢憲法 本質憲法 憲法的完整性 最基礎法

在我法律王法公法律系統之中，有一類法令，因其制訂主體的優勝位置與法條所涉內在的事務的極端主要性，歷來都是描寫、懂得和界說我國憲法體系體例的主要根據。但是，多年來，我們都在努力回避對這類法令作正式地“概念化”，這就是凡是所稱的“憲法性法令”。但是，這個詞匯自己就是一個費事制造者，從來飽受詬病；筆者也不贊成這個表達，但本文的宗旨在于，透過這個用語包養 ，深刻分析其反應出的國際憲法學界的一種思想局限，這種局限性制約了我們對于憲法的情勢與本質等基本題目的懂得，影響所及可謂普遍深遠。

本文將起首引進“憲制性人年夜立法”這個概念，作為風行的“憲法性法令包養 ”一詞的替換，由此可以避開一些說話糾纏，以便對過往針對此類法令所應用的各類稱呼停止梳理和反思。其次，我將提出，迄至本日的語用凌亂或界說艱苦之深層緣由在于一種“情勢主義憲法不雅”。我以為，這種廣泛且不自發的不雅念近年來正在加劇，激發了一些憲法實際與實行上的費事。最后，我將針對性地提出一種“本質主義的修改”，主意認可《憲法》以外的法令文本是可以包括本質憲律例范的，并且將論證這種修改之后的不雅念是對以後國際憲法學理的改良。

一、《憲法》以外的憲法？

（一）憲制性人年夜立法

在我國現行體系體例下，有必定多少數字的由全國人年夜或全國人年夜常委會制訂的法令，其所涉事項重要為國度機關之組織、權柄與運作，國度構造情勢之骨干規定或國民基礎權力與任務等。這類法令在我國最為風行的稱呼是“憲法性法令”，但這個稱呼飽受質疑。本文在此以一個新的概念來指稱這些法令，即“憲制性人年夜立法”。在構詞上，這個新概念具有三個要點：（1）這類法令是由全國人年夜或全國人年夜常委會制訂的，在法的情勢上屬于制訂法（statute），在我國的法令位階上高于國務院的立法或處所人年夜的立法；（2）不是指名為“憲法”的那一部法令，即1982年公佈并實施至今且前后5次以憲法修正的方法歸入若干文本更換新的資料的《憲法》（《中華國民共和國憲法》）；（3）與《憲法》所涉內在的事務在本質上屬于同類事項，是以用前綴詞“憲制性”（constit包養 utional）來標注這一本質特色。換句話說，此類規范——在制憲者的判定空間之內——是有標準被寫進《憲法》的。

可以基礎斷定的是，繚繞這一類法令的爭議核心不在于其能否“存在”，而是若何為其裝備一個恰到好處的稱呼。當然，稱呼之爭是與法令屬性、法令部分或法令位置等主題的會商混雜在一路的。例如，有一種最極真個不雅點就是完整否定我國存在憲法性法令；[1]但是，依據本訂婚義，這個“否定說”的目標只是否決應用“憲法性法令”這個稱呼罷了。總體來看，在過往幾十年的學理切磋之中，我們是在以下幾種語境之中碰到若何“稱號”（refer）或“界說”（define）這類法令的題目。

第一，對域外法的先容及中外比擬。

在先容不成文憲法國度的憲法情勢時，“憲法性法令”是一個行之已久的中譯概念。以英國為典範，不成文憲法國度普通被懂得為缺少一部憲法典（codified constitution）的國度，但實在質意義上的憲法（constitutional law）則散見于分歧情勢或淵源之中，此中一種法令情勢是議會立法，即制訂法（statute），還有一種法令情勢是判例。由于我國今朝通行的英文中譯普通不區分“law”與“statute”，所以，在譯介英國憲法時，“憲法性法令”這個中文概念能夠是指：（1）議會立法；（2）判例法（case law）；（3）兩者都包括在內。當然，年夜大都譯介文字應用的是第一種寄義。

所以，一旦在中英憲法體系體例之間作比擬，那么我國的某些人年包養網 夜立法——如《全國國民代表年夜會組織法》（以下簡稱《人年夜組織法》）——與英包養網 國的“憲法性法令”（constitutional statute）之間的類似性就很不難被留意到了。此時，國際學者也都能充足熟悉到英國的特別性，即依據議會主權準繩，其議會立法彼此之間并無位階高低之分，所以，此處的“憲法性法包養令”是一個與“最高法”有關的概念。但假如針對我國而發問：我國事否有憲法性法令，或《人年夜組織法》算不算我國的憲法性法令，就會有分歧的答覆。有一種不雅點以為，“憲法性法令”僅僅是不成文憲法國度才有的法令，是以我國沒有憲法性法令。[2]林來梵傳授的不雅點則是，成文憲法國度也有憲法性法令，是指“憲法典之外，其他含有調劑憲法關系之內在的事務的法令”；但他同時指出，這類法令在我國不具有與憲法劃一的效率，所以稱為“憲法性法令”是“不適當的”。[3]莫紀宏傳授也表達了相似的牴觸立包養網 場。[4]但劉茂林傳授以為，憲法典或憲法性法令都是憲法的表示情勢。[5]

第二，對我法律王法公法律系統的部分劃分。

對實定法令系統作部分劃分也觸及若何熟悉憲制性人年夜立法的題目。很顯然，這是一個實行性、國別性很強的題目。在我國，全國人年夜的常設機關與任務機構一向采用“憲法相干法”這個概念來稱號憲制性人年夜立法。例如，中國人年夜網所載人年夜體系履職進修講稿《立法法與全國人年夜常委會的立法任務》傍邊，憲法相干法被界說為“普通是指直接保證憲律例定實行和國度政權運作等方面的法令規范的總和，調劑國度機關之間、國度與國民之間的法令關系，在保護國度主權，包管國度政權的運作，保證國民確當家作主權力，增進平易近主政治和法治扶植方面，施展側重要感化。”[6]

對于“憲法相干法”這個稱號，實際界早有留意，但似乎一向未予認同。馬嶺傳授在頒發于2005年的一篇論文中就以為，“憲法是一切法令之母，沒有什么法令是與憲法‘不相干’的”，她贊成“憲法性法令”這個稱呼；[7]林來梵傳授、張翔傳授也都表達了對“相干法”這個詞語的質疑。[8]

實在，楊海坤、上官丕亮兩位傳授在更早的2000年就提出，應當廢棄“憲法性法令”這個概念，代之以“憲法法”。[9]在他們看來，國際曾經廣泛將“憲法”同等于“《憲法》”，即“憲法”一詞曾經基礎掉往了法令部分這一層寄義，是以實存的憲法部分內的主要成員——以本文所指“憲制性人年夜立法”為典範——可定名為“憲法法”。[10]這個提出所獲回應寥寥，但也有破例，如馬嶺傳授在談及我國憲法性法令的特徵時，已經直接描述它們是“憲法”法，由於其“內在的事務與憲法文本自己有直接關系，是關于憲法本身題目的規則……憲法對這些內在的事務普通只作準繩性規則，詳細的操縱法式需求憲法性法令加以細化”。稱呼題目似乎不太主要，由於馬傳授的宗旨在于誇大這類法令的主要性。[11]

在法令部分層面的研究與實行可以表白：其一，“憲制性人年夜立法”很主要，在概念上配得上零丁看待，不然立法實務部分不會以專門種別來作處置，並且以為這類法令亟待進一個步驟加大力度的不雅點，也印證了其主要性；其二，“憲制性人年夜立法”的稱呼依然無所適從，但簡直一切人都承認或留意到，在我國，現行《憲法》對于“憲法”一詞構成獨占之勢。

第三，憲制性人年夜立法是不是我國的憲法淵源之一。

憲法淵源是憲法學包養 的基本實際題目，也可以說是憲法本體論層面的題目。針對我國憲法淵源能否包含憲制性人年夜立法，學術看法可謂光鮮對峙。確定說以周偉傳授為代表。早在1997年的一篇專論[12]傍邊，周傳授就旗號光鮮田主張，憲法性法令是我國的憲法淵源。他以三類人年夜立法來舉例——關于國度機構及其權柄方面的法令、關于國民基礎權力任務方面的法令、關于平易近族區域自治軌制等的法令——并指出，國際學界（在彼時）既未熟悉到這是一個自力的法令部分，也未認可其憲法淵源的位置。周傳授特殊以美國為例來廓清，成文憲法國度異樣認可憲法性法令是憲法淵源。[13]秦前紅傳授也以為，憲法性法令是我國的憲法淵源。他指出，“憲法淵源”在我國事一個關乎憲法情勢、而非憲法效率的概念，“憲法淵源與憲法作狹義懂得時的憲法情勢寄義年夜致雷同”。[14]

否認說在近期獲得集中論述。雷磊傳授提出，憲法淵源是憲法實用經過歷程中實用根據的起源。他明白將憲法性法令消除在我國憲法淵源之外，由於其“只觸及憲法內在的事務而非淵源”。在他看來，“淵源”是一個與威望和情勢有關的范疇，而不是一個與本質和內在的事務有關的范疇。[15]與之相似，張翔傳授以為，憲法淵源就是合憲性審查的裁判根據的起源。鑒于“審查結論的威望來由……只能是來自憲法典的規范”，是以包含憲法性法令在內的“各類法令素材”不克不及組成憲法淵源。[16]由於對“淵源”這個概念采納了基于法效率的懂得，所以這兩位學者高度分歧地將憲法性法令剔除在憲法淵源的范圍之外。

我們需求留意的是，對于什么是憲法淵源，前述確定派學者的初始熟悉本就分歧。對他們而言，憲法淵源就是指“何處可以尋得憲法”，這是一個重要基于本質憲法尺度停止的判定。從效率角度而言，他們沒有直接處置“憲包養 法性法令”能否充任合憲性審查之審查根據如許的題目。

（二）爭議的實質

可見，“憲法性法令”依然是絕對而言最風行的稱呼，用來指稱一系列現實存在的法令。否決應用“憲法性”這個前綴詞的人，無非是煩惱其暗示“謝謝你，女士。”了一種特殊的屬性，這是僅有《憲法》這部單一的法令文件才擁有的。在他們看來，“憲法性法令”讓人感到是在指稱擁有最高位階的“那一部”法令，這似乎有混雜于《憲法》的後果。但是工作沒有這么簡略。

“憲法性法令”這個稱呼之所以風行，重要是由於像《人年夜組織法》如許的法令確切擁有某種屬性，與平易近法、刑法等法令部分可以或許顯明區離開，又與《憲法》表示出某種統包養網 一性。這種屬性當然不是指最高位階。在我國今世法學不雅念中，《憲法》的腳色曾經極為光鮮，“憲法性法令”包養網 哪無機會往“混淆黑白”？老實地說，“憲法性”這個詞就是想指明這類法令在規范本質上的種別。實在，我們確切有分歧的術語往歸納綜合這種本質屬性，如法令部分、法令調劑對象，等等。

可是，由于我們過分誇大《憲法》的位階至上性，使這部法令在其他方面的屬性被掩蔽、疏忽了。讓我們了解一下狀況《憲法》序文，其最后一段是這么說的：“本憲法以法令的情勢……規則了國度的最基礎軌制和最基礎義務，是國度的最基礎法，具有最高的法令效率。”這句話實在點出了《憲法》的兩方面屬性：一是規范本質上的最基礎性，二是法令位階的至上性。這里的邏輯是：由於這部法令在本質方面，即調劑對象方面，具有最基礎性（第一流此外主要性），所以，我們付與其至上性。簡而言之，最基礎性是至上性的條件前提與合法來由。可是，最基礎性與至上性究竟是兩種屬性，不該混為一談。《憲法》是可以從本質層面來描寫的——我們對任何一部制訂法都可以這么做——而“憲法性法令”之“憲法性”，就是指這些法令與《憲法》在規范本質上的同類性。有關我國最基礎軌制與最基礎義務的規定，被寫進《憲法》的，取得了最高法令的位置；而一些沒有被寫進這部法令、卻寫進其他法令的，就沒有被我們付與此種位置，但位階的差異無法扼殺其他方面的聯絡接觸與個性。

或許，用“憲法性”來指代有關最基礎軌制和最基礎義務的規定，顯得說話窘蹙，究竟，我們存在一部名為“憲法”的法令，而這一部法令可謂名副實在。在這種既定情況下，再用“憲法性”作為某些法令的潤飾語，就不如拔取某種更有統攝性的上位概念來得一目了然。我們無妨以平易近法為例作比擬。平易近法的淵源多種多樣，在我們如許一個成文法國度，以制訂法情勢浮現的平易近法可謂多少數字宏大，現在有了《平易近法典》，但也還有《著作權法》《企業破產法》，等等。我們可以很便利地以“平易近法”來歸納綜合這些法令，而這種歸納綜合恰是以規范的本質屬性為尺度的。但是轉到國度最基礎軌制方面的法令時，我們卻遭到某種說話上的障礙。假如問，《憲法》與《人年夜組織法》同屬什么法？多年來，我們能夠僅有“憲法部分”一詞具有這種歸納綜合效能。可是，像“平易近法”如許的構詞方法——前綴詞+法——已不存在。本文以為，最重要的緣由在于，我們早已廢棄或謝絕以本質意義的“憲法”來作為上位概念。《憲法》的存在，使“憲法”的概念被這一部法令所壟斷，以致于《人年夜組織法》等在規范本質層面與《憲法》統一屬性的法令，不被稱為“憲法”。本文將這種景象稱為“情勢主義憲法不雅”。掌握住了情勢主義憲法不雅的思想特色，前文所描寫的那些“稱呼之爭”，就變得好懂得了。這種思想會招致以下景象：

第一種景象是，由於“憲法”一詞僅指《憲法》，所以“憲法性”就相當于“《憲法》性”，也就是《憲法》的屬性。但此刻開端呈現不雅念分化：目光局限于《憲法》至上性的人，將“《憲法》性”——也就是“憲法性”——同等于位階至上性，所以否決“憲法性包養網 法令”這個稱呼；有興趣誇大《憲法》或《人年夜組織法》的規范本質特征的人，以為“憲法性”可以委曲表白這類法令的調劑對象，是以贊成或不否決應用“憲法性法令”的稱呼。

第二種景象是，由於“憲法”一詞僅指《憲法》，所以《憲法》以外皆無憲法，逐步地，《憲法》就變得自成一類，與其他法令的個性被最年夜水平地掩蔽，而差別性則被單一化為位階至上性。實在，這恰好說明了為什么我們不再應用法令部分意義上的上位概念來歸納綜合《憲法》與“憲制性人年夜立法”。一言以蔽之，由於《憲法》過分特別，所以它的上位概念無須存在，相干詞匯天然也無須存在。

第三種景象是，我們對于“憲制性人年夜立法”不敷器重，以致于對此中包括的本質憲律例范在建構、闡釋我國國度軌制的完全框架之中的感化熟悉缺乏，或許說，憲制性人年夜立法對《憲法》的“彌補”、“延長”甚至“調劑”效能，一向沒有獲得充足研討與周全承認。

二、情勢主義憲法不雅的窘境

情勢主義憲法不雅的教義簡略明快，是以易于傳佈。但是，多重原因復雜感化之下的這種不雅念，其汗青基本、邏輯基本與法理基本都并不厚實，沒有與現行憲法樹立起堅固的聯絡接觸。遺憾的是，一個基本單薄的不雅念勢必衍生出更多飽含內涵張力的闡述，作為其辯解與印證。本文從“憲制性人年夜立法”的稱呼進題，此處也僅以無限篇幅重點剖析一下情勢主義憲法不雅在處置《憲法》與憲制性人年夜立法之關系上遭受的典範窘境。

（一）對“憲法變遷”的實際回避

憲制性人年夜立法幾回再三激發憲法變遷，這是此類法令在以後憲法體系體例下奇特感化的表現。跟著人年夜立法任務沿著改造年月漸次睜開，這些憲制性法令陸續填充著底本籠統而細緻的軌制骨架。只要把《憲法》上的特定條則或領導著八二修憲的內涵精力與后續制訂的法令聯合起來——最好視為一組本質憲律例范之聚集（a cluster of constitutional norms）——才幹得出對某一個詳細國度機構的組織、權柄、法式等焦點要素的對的熟悉。但是，受制于情勢主義憲法不雅，多年來我們對此景象的實際回應顯得零碎、薄弱，或徑直采取回避立場。

較早測驗考試著從學理層面臨此予以答覆的，是郝鐵川傳授，其“良性違憲”說[17]靈敏地捉住了《憲法》文本與反應改造公道性的后續法令之間的沖突，但他以“良性”診斷來證立人年夜立法的合法性包養 并以此消除“違憲”嫌疑的論證途徑，激發很年夜爭議，[18]但郝傳授包養網 提出題目的角度、判定概況“違憲”的尺度等，都流露出他所持有的情勢主義憲法不雅，而這種思想現實上是廣泛性的，那場學術爭叫的介入者都處于其框限之中。[19]所以，“良性違憲論”當然沒有被認同，但也沒有被完整駁斥——只需仍然決然否定《憲法》以外的憲法，并輔之以《憲法》絕對于人年夜立法的周全優勝，那么兩者之間的概況沖突就是一個難以講解的困局。

此后有“憲法成長論”。林彥傳授早就體系闡述了全國人年夜及其常委會的立包養 法“在創設憲法性軌制、明白憲法準繩等方面所發生的構造性影響”。[20]此處“憲法性軌制”之“憲法性”，天然是取實在質意義，闡明某些極為主要的人年夜立法有相當的能夠性包括本質憲法，從而在《憲法》曾經建構的憲法性軌制之外，有進一個步驟增建此類軌制的空間及需要性——正所謂“成長了憲法”。本文以為，立法成長憲法的實際條件是熟悉到情勢憲法的非完整性。林傳授對此已有昭示，只不外他沒有進一個步驟說破，“《憲法》完整性之假定”（presumption of completeness）恰好是情勢主義憲法不雅的基石——這是本文特殊要誇大的。遺憾的是，“憲法的立法成長論”應者寥寥；[21]同時更遭受質疑，指其“在很年夜水平上曾經廢棄了憲法與法令之間的情勢界分……不認可憲法絕對于法令的優勝性”。[22]實在，這種質疑恰好是以情勢主義憲法不雅為邏輯出發點，并且，在本文看來，認可人年夜立法現實供應了本質憲法，是一種需要的實際老實，將之斥為“不認可”（情勢）憲法的優勝性，是誇大其詞的苛責。

持有最激烈情勢主義憲法不雅的學者，以“符合法規憲法說明”來告竣人年夜立法與《憲法》之間的息爭。[23]這里的“憲法說明”不是自動的、情勢化的行權的成果（如《憲法》第67條第1項），而是將《憲法》對顯明缺少其支持的法令的緘默——或許說是憲法監視機關的緘默——“視同”產生了一次憲法說明。杜強強傳授以為，這種實際的“實益”是保持了憲法與法令之間的嚴厲界分。實在，這是用一種歪曲的“憲法說明”概念來取代“憲法變遷”。

本文以為，這種實際上的不竭修補、延展甚至歪曲，是一種必定的成果，由於情勢主義憲法不雅的動身點是缺少堅實基本的——《憲法》并不完整。我們假如過火假定其完整性，實在是讓它不勝重負，并必定會呈現為了公道講解實際而建構出的首尾不克不及統籌的不平常實際。

（二）“憲法詳細化”的泛化與掉焦

“部分法”是不是理所應該地承當“詳細化憲法”的義務？這個題目一向爭議不竭。前幾年在《平易近法典》制訂經過歷程中，憲法與平易近法之關系的議題在上述佈景下經過的事況了又一輪爭辯飛騰。在這個論題之內，情勢主義憲法不雅的“關門。”媽媽說。影響異樣可見——重要表現為對“最高法令”這個概念的無界線應用。越是趨于強硬的情勢主義憲法不雅，越固執于凸起《憲法》的最高法屬性并由此擴大“憲法詳細化”的籠罩范圍，以致于讓這個底本真正的而需要的論題逐步泛化、掉焦。受制于情勢主義憲法不雅的特別視域包養網 ，“憲法”被同等于《憲法》，是以，憲法與（其他）法令的關系這個議題凡是都漏掉了憲制性人年夜立法。實在我們應該分辨會商：（1）《憲法》與憲制性人年夜立法的關系；（2）《憲法》與其他部分法——如平易近法——的關系。要了解，憲法作為最基礎法的兩重分歧屬性——規范本質的主要性與規范位階的至上性——在這兩類關系上有著分歧的表現或組合方法，不成混為一談。

1.《憲法》與憲制性人年夜立法

憲制性人年夜立法能否應當或現實是《憲法》的詳細化？謎底都是確定的。第一，從廣泛意義上講，好像任何特定的實定法文本，情勢憲法不成能事無巨細地包含一切內在的事務，作為最基礎法，其簡要凝練地確立起國度構造、當局體系體例等嚴重事項的基礎準繩、精力或價值態度，所以必定需求一系列配套法令文件，將軌制細節予以充分，這也是組織法等典範憲制性人年夜立法的固有義務。可以說，憲法因其所涉事項的特色，對于立法詳細化的依靠水平長短常高的。在這一點上，中外憲法實在并無實質差異。第二，從我國立法現實來講，憲制性人年夜立法對《憲法》作填充或彌補的意圖，是極為顯明的。1982年五屆全國人年夜第五次會議在經由過程新《憲法》之后，三天之內即另行審議了“這不是你的錯。”藍沐含著淚搖了搖頭。幾個組織法的草案或修改草案，時任全國人年夜常委會副委員長兼法制委員會主任習仲勛在陳述中稱之為“同憲法相共同的有關國度機構的幾個法令”。[24]該次會議經由過程的《全國國民代表年夜會組織法》（1982年版）第1條第1款關于年夜會會議的召集的規則就表現了與《憲法》的親密關系——“全國國民代表年夜會會議，按照中華國民共和國憲法的有關規則召集”。[25]現實上，該法令一共有四處直接徵引憲法作為詳細規范的組成要件，[26]緣由很簡略，這一部典範的憲制性人年夜立法，與《憲法》上有關全國人年夜的條則配合確立了這個國度機關的組織架構、重要權利和運作機制。現在，“憲法相干法”的官方界說的中間詞是“直接保證憲律例定實行”，可謂恰到好處。

那么，上述“詳細化”更多反應了《憲法》在內在的事務上的主要性仍是位階上的優勝性？本文以為，前一種屬性才是這類法令承當“詳細化”義務的真正原由，由於情勢憲法歷來以高度歸納綜合的說話寫下“最基礎軌制”，而我國《憲法》并不針對憲制性人年夜立法設下“禁區”包養網 ，兩者之間是一起配合關系。《憲法》第二章第一節與《人年夜組織法》之間就構成了典範的骨架與材料的關系。可以說，憲制性人年夜立法對于《憲法》的詳細化，是一種真正的立法詳細化。但耐人尋味的是，固然呼吁器重憲制性人年夜立法的聲響早已有之，憲法詳細化的相干會商卻逐步偏離憲制性人年夜立法這個固有對象，擴展到《憲法》與諸多部分法之關系上。

2.《憲法》與平易近法

能否可以將“《憲法》—憲制性人年夜立法”這一對關系中的詳細化套用到《憲法》與其他部分法之間？在此，筆者僅側重剖析情勢主義憲法不雅若何塑造了相干態度與論證。

第一，情勢主義憲法不雅的特色之一是保持《憲法》以外無憲法，或許說《憲法》完全包括了我國所有的的本質憲律例范。以此為認知條件，當有學者提出“《平易近法典》可以具有憲法效能”這類闡述時，[27]當即有聲響斥之為“多數平易近法詳細規范的所謂‘實際憲法’效能，實在質能夠是對某些違背憲法精力的權利同化景象的粉飾效能，對旨在規制權利運轉的憲法效能的正常施展組成障礙”。[28]但是這多半是一種源于想象的指控。現行《憲法》的效能施展，也就是憲法實效之評價，必需安身于現實的國別經歷察看。以“幻想的憲法”作為標桿，進而請求某種“憲法—平易近法”之間的完善切割，再以此臧否一部詳細的實定平易近事法令“能否應當”——哪怕經由過程個體條則、在無限范圍內——施展、補強憲法效能，回根結底仍是由於沒有熟悉到我們現有的情勢憲法的不完整性。是以，保持立憲主義的價值，但同時也警戒對于實定憲法的過度醜化，實在是可以并立而不牴觸的。

第二，情勢主義憲法不雅的特征之二是選擇性地凸起《憲法》的最高位階。底本《憲法》作為最基礎法，應該分辨從規范本質與規范位階兩方面予以懂得。這是早在1950年月就已至為清楚的學理。但情勢主義憲法不雅的鼓起經過歷程[29包養 ]就是《憲法》的最高位階屬性逐步粉飾其他屬性并循此“狹小鏡頭”察看《憲法》與其他部分法之關系的經過歷程。如陳景輝傳授所點評，只要“憲法與部分法”或“憲法與其他法”如許的表述，而不成能有“平易近法與部分法”或“刑法與其他法”如許的表述。在“憲法是最高法”這個命題之下，憲法獲取了一種可以和其他一切部分法發生聯絡的屬性。[30]

《憲法》與平易近法之間確切有聯絡，但這個聯絡方法并不是詳細化。《憲法》確認國度權利的分派，承認立法權在私家關系範疇的意志應用，以及由此而來的軌制塑造。《憲法》對峙法權的應用當然設下了界線或禁區，假如超出界線、衝破禁區，就會被評價為抵觸憲法，招致響應的法令後果。《憲法》的位階——也就是作為最基礎法的第二重屬性——經由過程這種界線或禁區得以展示。在今世德國憲法學理中，這個概念也被稱為憲法的“框架次序”，但很顯明，這個“框架”并非上述“骨架與材料”中的“骨架”，而是外框，即界線或禁區，這是一種以消極、否認的方法施展感化的尺度。[31]可是，《憲法》作為最基礎法的兩重屬性很不難扳纏不清。主意平易近法應當是或現實是《憲法》實行法的聲量漸長，緣由重要在于——自發或不自發地——籠統誇大“最基礎法”概念，于是，面臨平易近法或其他部分法，某些學者從請求“不抵觸”慢慢過渡到請求充任“規范基本”，終極概念化為“平易近法作為憲法的詳細化”或“平易近法是憲法的實行法”。

早在2006年擺佈的一輪憲法平易近法關系論爭中，童之偉傳授旗號光鮮地保護“憲法的獨一最基礎法位置”，[32]并且果斷以為“依據憲法，制訂本法”之類的語句在今世中國事“保護憲法至上性應當采取的必不成少的立法辦法”。[33]綜合考核那時的辯題、語境以及童傳授的措辭，他實在并不主意平易近法是憲法的詳細化或實行法，但是他的論證方法卻形成了模棱兩可的影響：一方面，他不竭誇大“依據憲法”的對的寄義是指“平易近事立法只需不與憲法相抵觸即可”，而立法機關“制訂平易近商法令有著很是遼闊的自立空間”；另一方面，他又把憲法的“最基礎性和至上性”籠而統之地歸納綜合為“包含平易近法在內的所有的法令必需以憲法為基本和根據這個準繩和事理”。[34]既未交接“最基礎性”、“至上性”以及“不抵觸之請求”之間是什么關系，也未交接“以憲法為基本和根據”是不是他所懂得的立法規中的“依據憲法”一詞的同義調換，或許說，是不是僅指“不抵觸包養網 憲法”。

十年之后，“平易近憲關系”爭辯復興，鄭賢君傳授直接提出“作為憲法實行法的平易近法”這一全新命題。[35]她以“依據憲法，制訂本法”這一立法規為證據——她以為我國制訂法素有此傳統[36]——將其規范寄義拆解為四方面，即“平易近法制訂來自憲法委托，平易近法效率來自憲律例范受權，且不得超越憲法界線，負有詳細化基礎權力之任務”，以此論證平易近法作為憲法實行法的屬性。本文以為，不得超越憲法界線，當然是沒有疑問的，并非新論。但從其他幾個來由得出“憲法實行法”的結論，則頗可質疑。非論是立法權作為憲法認可的一項國度權利，仍是立法機關接收來自憲法的立法委托，都不等于請求部分法以憲法條則為內在的事務源泉停止規范發明。張翔傳授指出，“盡管立法遭到憲法束縛……但立法者依然享有憲法作為‘框架次序’之下的‘構成空間’或許‘構成不受拘束’……”[37]葉海波傳授在更早時辰也說過，保持憲法的最基礎法位置，意味著全國人年夜的立法必需遵照憲法，“但將‘遵照’同等為‘詳細化’，將全國人年夜的一切立法皆視為憲律例范的詳細化，則是掉之毫厘，謬以千里”。[38]詳細就平易近法而言，葉傳授更以為，平易近法現實上是借由立法機關之手，將平易近包養 間規定轉化為國度法令——他稱之為“確認性立法”或“法令的‘發明’”——它們顯然不克不及簡略稱作憲律例范的詳細化，也不是憲法的實行細則。比來，李海平傳授針對全然否認部分法是憲法詳細化的態度表達了激烈否決看法，但是他終極也表現，“部分法能否是憲法的詳細化也不宜混為一談……對于不具有公個性的私律例范，則不存在憲法詳細化的題目”。[39]

但是，部門學者的胃口有些停不上去。張力傳授在更晚近的一篇高文傍邊，把平易近法作為憲法實行法的闡述推至一個絕後的高度。他說，“無論是平易近法典全體，仍是此中的詳細規范，都只能處于憲法實行法的效能定位上”。在他看來，《平易近法典》第一條傍邊的“依據憲法，制訂本法”的寄義是：（1）對平易近法普通條目的詮釋“只能夠依據憲法停止”；（2）鑒于平易近法已損失“實際憲法”的效能，無法自足證實與保證其合法性，“能為平易近法典補強合法性的……是憲法”；（3）促使國度機關展開平易近事立法與實用。[40]本文以為，除最后一個論點委曲成立之外，所謂平易近法普通條目說明只能根據憲法或許平易近法若非依靠“我媳婦一點都不覺得難，做蛋糕是因為我媳婦有興趣做這些食物，不是因為她想吃。再說了，我媳婦不覺得我們家有什麼毛憲法例無法自證合法性如此，真嘆為不雅止也。童之偉傳授若是讀罷此文，生怕都不敢信任“依據憲法，制訂本法”的寄義曾經收縮至這般地步。

三、走出窘境：一種本質主義的實際修改

（一）本文主意

本文以為，應當還《憲法》以原來臉孔，這是指，既不折損其應有威望、不阻盡其效率完成，也不要付與其不克不及蒙受的義務。這盡不是含混規范與實際的界線，不是為了將就規范實效而反向剪裁規范自己，而是要對的、過度地建立理念與規范之間的關系。

憲法是擁有奇特本質內在的事務的一類規范，即確立國度構造、搭建當局體系體例、商定國民與國度（當局）之間界線的規范。任何實定法令文本——不論能否定名為“憲法”——都不成能完整囊括此類規范。我們不克不及由於個體規范處于情勢化/名義化的憲法之外，就否定實在質，或許用情勢淵源概念（如“法令”“決議”“答復”等）往調換本質概念，這只會激發更多邏輯凌亂。

本文主意一種修改的憲法不雅，要點就是，作為一種基礎態度或方式，我們要認可情勢憲法或名義憲法之外的制訂法供給本質憲法的能夠性。這種新不雅念誇大“本質尺度”之不成缺乏，所以無妨簡稱為“本質主義憲法不雅”，但必需誇大的是，我并不是在提議一種對既有不雅念的完整推翻或代替；這只是一種無限的修改，以便既對的地熟悉情勢憲法的感化，也公正地評價其他非情勢化的憲法現實施展的憲法效能。筆者充足熟悉到，中文傍邊的“憲法”一詞被現行《憲法》壟斷，這是不雅念形狀的現實情形，不克不及等待一夜之間被轉變，但我們必需熟悉到這種不雅念形狀的佈景和啟事，以及在實際上、實行上正在形成或必將形成的后果。

《憲法》以外的本質憲法，重要是指組織法、自治法、選舉法等，這是比擬有掌握的。上述無限種別的法令有其包養 特別性，認可其彌補、延長甚至改寫《憲法》的感化，對于《憲法》作為最基礎法的屬性并無明顯影響，但與此同時，卻可以或許化解情勢主義憲法不雅所招致的實際窘境。兩相衡量之下，為了維系一套“說明得通”的憲法學理，我們應該接收本質主義憲法不雅。

上列組織法等法令的特別性安在？實在，這就是一個對我國現有“憲制性人年夜立法”的辨認題目：

第一，組織法（如《人年夜組織法》《國民法院組織法》）、平易近族區域自治法、選舉法、立法法等法令，其立法主體歷來都是全國人年夜或全國人年夜常委會，沒有假手其他機關。《立法法》第9條針對受權立法所作的事項消除是很窄的，沒有包含組織法，但實行中沒有呈現此類受權立法規。可以以為，在我國現行的多層級多主體的立法體系體例中，全國人年夜及其常委會有興趣將國度構造、當局體系體例等多數焦點事項保存在本身手中。換個角度來看，《憲法》與組織法、自治法、選舉法都是全國人年夜及其常委會借以組建（constitute）這個國度的法令手腕，《憲包養 法》的積極落實很是依靠于后者。

第二，組織法等法令在盡年夜大都情形下與基礎權力有關，即使人年夜立法并不是合憲性審查的對象，這類無限的法令也不是《憲法》的審核對象。從規范本質來看，諸如刑法、行政法（尤其處分法、規制法）、競爭法等表現國度對社會或私家範疇參與的部分法，才會常常與《憲法》條則構成直接聯繫關係——重要就是與基礎權力構成沖突或衡量關系；平易近法對于來自憲法的規范指引反應激烈，但也認可基礎權力值得考量——這是兩個分支學科之間的少少數共鳴之一。正如前文幾回再三指出的，規范本質之所以主要，《憲法》的調劑範疇與效率位階之所以不克不及混為一談，恰是由於組織法等法令與《憲法》之間的關系，和從來激發爭議的那些“憲法—部分法”關系，差別顯明，是以完整可以并應該離開處置。

（二）本質主義憲法不雅修改的實際後果或實行後果

接收這種本質主義憲法不雅，意味著什么？

起首，關于合憲性審查。合包養網 憲性審查的基準將不限于《憲法》自己，而是可以有前提地擴大至其他法令淵源。其前提就是：可以被辨認為本質憲法。在完成辨認之后，邏輯上講，需求區分《包養 憲法》條則與憲制性人年夜立法條則之間的兩種關系，即互補關系或牴觸關系。互補關系天然不會激發實行上的費事，正好像樣來自《憲法》的彼此互補的分歧條則，就構成了“憲律例范束”，作為全體充任審查基準。假如是牴觸關系，那么，既然本質憲法是被嚴厲辨認出來的，就應該有籠罩與之沖突的“前法”的效率；可是，當《憲法》條則是“后法”時，天然應該以新的《憲法》條則——如修憲后的條則——為準。必需認可，在這種情形下，合憲性審查與符合法規性審查的區分在必定范圍內是不存在的。這并非不克不及接收。並且，符合法規性審查仍有自力運作的普遍空間，由於我國包養 的立法機關有足夠年夜的立法空間，憲法對于良多立法事項并無規范上的詳細指引或禁區，底本就不存在合憲性審查的需要包養 。

其次，關于憲法說明。基于《憲法》第67條的自力憲法說明，需求增添憲制性人年夜立法作為說明素材的權重。自力憲法說明不依靠于合憲性審查的詳細法式，是以須浮現為一個情勢化的人年夜常委會決議。但假如被說明的條則所涉事項在某一部憲制性人年夜立法中有直接相干的規則，則應該付與該法令或此中相干條則以相當高的權重。在今朝通行的憲法說明方式中，系統說明完整可以包容此項請求。

最后，關于合憲性法令說明。合憲性法令說明是在可成立的多種法令說明結論中選擇一種“不抵觸憲法”的結論作為正式結論，是以，有標準請求回避抵觸的，只能是具有更高位階的《憲法》。從合憲性說明的實行來看，年夜大都是引進了《憲法》上的基礎權力作為法令說明結論之終極選擇的決議性原因。所以，這與憲制性人年夜立法的聯繫關係也不年夜，大要率不會遭到本質憲法不雅的影響。

注釋:

[1]拜見許崇德、胡錦光主編：《憲法》（第7版），中國國民年夜學出書社2021年版，第25頁。

[2]拜見《憲法學》編寫組：《憲法學》（第2版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第26頁。

[3]他提出采用japan(日本)學者的通行概念“憲法從屬法”。拜見林來梵：《憲法學課本》（第2版），法令出書社2015年版，第73頁。

[4]他一方面指出，憲法性法令“作為憲法的表示情勢……是指不成文憲法國度規則憲法內在的事務、調劑憲法關系的一系列通俗法令”；但同時也說，憲法性法令可以指成文憲法國度除憲法典以外的“規則有關憲法內在的事務的”通俗法令。綜合來看，莫紀宏傳授否決在我國應用“憲法性法令”這個概念。拜見許崇德、胡錦光主編：《憲法》（第7版），來沒有想過，自己會是第一個嫁給她的人。狼狽的不是婆婆，也不是生活中的貧窮，而是她的丈夫。中國國民年夜學出書社2021年版，第25頁（地點章節由莫紀宏撰寫）。

[5]拜見劉茂林：《噴鼻港基礎法是憲法性法令》，載《法學》2007年第3期。

[6]《憲法相干法》，載中國人年夜網2020年11月25日，http://iffgbc3bf1b819781432bhppcf5nwwcxcn6u6c.ffhb.libproxy.ruc.edu.cn/npc/c12674/202011/1569c27ec2a04cc9a 203e7ac5e7ffdaf.shtml。

[7]馬嶺：《憲法性法令的性質界定》，載《法令迷信（東南政法學院學報）》2005年第1期。

[8]拜見林來梵：《憲法學課本》（第2版），法令出書社2015年版，第73頁；另見張翔：《憲法概念、憲法效率與憲法淵源》，載《法學評論》2021年第4期。

[9]楊海坤、上官丕亮：《論憲法法部分》，載《政治與法令》2000年第4期。

[10]他們誇大，憲法法不包含《憲法》，而是與后者配合構成作為法令部分的憲法，即憲法=《憲法》+憲法法。同上注。

[11]馬嶺：《憲法性法令的性質界定》，載《法令迷信（東南政法學院學報）》2005年第1期。

[12]周偉：《論憲法的淵源》，載《東北平易近族學院學報（哲學社會迷信版）》1997年第1期。

[13]美國的法令匯編《美法律王法公法典》（the U. S. Code）中有關國會、總統、當局組織方面的法令，都是回類在“constitutional law”名錄之下的。同上注。

[14]秦前紅主編：《新憲法學》（第3版），武漢年夜學出書社2015年版，第41頁。

[15]雷磊：《“憲法淵源”意味著什么——基于法實際的思慮》，載《法學評論》2021年第4期。

[16]張翔：《憲法概念、憲法效率與憲法淵源》，載《法學評論》2021年第4期。

[17]郝鐵川：《論良性違憲》，載《法學研討》1996年第4期。

[18]拜見童之偉：《“良性違憲”不宜確定——對郝鐵川同道有關主意的分歧見解》，載《法學研討》1996年第6期。

[19]拜見韓年夜元：《社會變更與憲法的社會順應性》，載《法學》1997年第5期。

[20]林彥：《經由過程立法成長憲法——兼論憲法成長法式間的軌制競爭》，載《清華法學》2013年第2期。

[21]李少文以《立法法》2015年修訂時擴展處所立法權為例，指出并且贊許這是一種“明白了憲法的含混內在、彌補了憲法的空缺，卻又并未違背憲法”的憲法成長。拜見李少文：《處所立法權擴大的合憲性與憲法成長》，載《華東政法年夜學學報》2016年第2期。

[22]杜強強：《合適法令的憲法說明與憲法成長》，載《中法律王包養 法公法學》2022年第1期。

[23]同上注。

[24]這是指《全國國民代表年夜會組織法》、《國務院組織法》、《處所各級國民代表年夜會和處所各級國民當局組織法》和《全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會選舉法》這四部憲制性人年夜立法。拜見習仲勛：《全國人年夜常委會關于四個法令案的闡明》，1982年12月6日在第五屆全國國民代表年夜會第五次會議上。

[25]一個風趣的景象是，作為1982年全國人年夜組織法的基本的1954年全國人年夜組織法在其對應的第1條之中徵引《憲法》（1954年）時詳細說起了“憲法第二十五條”，而2021年修改后的新版全國人年夜組織法在其對應的第8條第2款刪往了“憲法”二字，改為直採取進《憲法》詳細條則（第61條，對應1954年憲法第25條）的內在的事務。

[26]分辨是包養網 第1條第1款、第12條（后半句的徵引）、第14條、第22條。

[27]此類不雅點可拜見謝鴻飛：《中公民法典的憲法效能——超出憲法實施法與平易近法帝國主義》，載《國度查察官學院學報》2016年第6期。

[28]張力：《平易近法典“實際憲法”效能的損失與憲法實行法效能的睜開》，載《法制與社會成長》2019包養 年第1期。

[29]因篇幅所限，筆者將另行撰文會商情勢主義憲法不雅鼓起的汗青經過歷程。

[30]陳景輝：《憲法的性質：法令總則仍是法令周遭的狀況？從憲法與部分法的關系動身》，載《中外法學》2021年第2期。

[31]王鍇：《憲法與平易近法的關系論綱》，載《中法律王法公法律評論》2019年第1期。

[32]童之偉：《憲法平易近法關系之實像與幻影——平易近法最基礎說的法理評析》，載《中法律王法公法學》2006年第6期。

[33]童之偉：《立法“依據憲法”情有可原——評“全國人年夜立法不宜依據憲法說”》，載《中法律王法公法學》2007年第1期。

[34]童之偉：《憲法平易近法關系之實像與幻影——平易近法最基礎說的法理評析》，載《中法律王法公法學》2006年第6期。包養網

[35]鄭賢君：《作為憲法實行法的平易近法——兼議龍衛球傳授所謂的“平易近法典制訂的憲法圈套”》，載《法學評論》2016年第1期。

[36]有人也辯駁說并無此傳統。拜見常永剛：《法令不宜寫進“依據憲法”的合法性及不宜寫進的幾點來由》，載尹飛主編：《中財法令評論》（2008年第1卷），常識產權出書社2008年版，第79—89頁。

[37]張翔：《憲法與部分法的三重關系》，載《中法律王法公法律評論》2019年第1期。

[38]葉海波：《“依據憲法，制訂本法”的規范內在》，載《法學家》2013年第5期。

[39]李海平：《部分法憲法詳細化的合法性及類型——與陳景輝傳授商議》，載《中法律王法公法律評論》2021年第4期。

[40]張力：《平易近法典“實際憲法”效能的損失與憲法實行法效能的睜開》，載《法制與社會成長》2019年第1期。

作者簡介：黃明濤，法學博士，武漢年夜學法學院傳授。

文章起源：《中法律王法公法包養 律評論》2022年第3期。