中國網/中國發展門戶網訊 城市群是我國經濟最具活氣、開放水平最高、創新才能最強的地區,城市群的安康發展事關我國高質量發展私密空間和區域管理才能現代化的年夜局。《全國主體效能區劃》《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家新型城鎮化規劃(2014—2020 年)》等都提出了分歧類型城市群瑜伽場地、城市化地區建設及生齒調控的規劃和計劃,為城市群安康發展供給了頂層設計和分類指導。“十三五”時期,城市群作為我國新型城鎮化的主體形態,吸引了大批“鄉—城”遷移生齒集聚。2019 年,我國常住生齒城鎮化程度衝破 60%,城市群的發展從“規模集聚”向“效能晉陞”轉變。但是,回顧我國城市群的發展歷程,城市群的生齒老齡化、流動生齒市平易近化、跨境人才集聚、產業轉型升級、生態文明建設等方面存在的問題仍然嚴峻。城市群區域生齒布局與資源環境承載力協調關系、生齒流動與公共服務資源設置裝備擺設關系、全球化與國際經濟、全球科技一起配合與科技博弈科技競爭成為“十四五”期間城市群建設面臨的新挑戰。
京津冀、長三角和珠三角城市群作為我國發育水平最高的城市群,在小樹屋軌制創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面瑜伽場地均走在全國前列。放眼全球,這三年夜城市群在規模體量上已然是世界范圍內的年夜城市。但是,活著界城市群綜合競爭力方面,在全球優質資源的競爭與設置裝備擺設中,與american東北部年夜西洋沿岸城市群、japan(日本)承平洋沿岸城市群、歐洲東南部城市群等仍然有明顯的差距。若何舞蹈場地晉陞三年瑜伽教室夜城市群的產業經濟效能,晉陞高端制造業和知識創新經濟等在全球價值鏈中的資源設置裝備擺設才能;若何晉陞城市群的創新環境和人文環境,加強城市群的全球人才集聚才能和技術研發才能,晉陞在全球創新網絡中國家整體競爭力;若何晉陞城市群內部城市之間的效能協調和區域一體化的優化設置裝備擺設,促進生齒、產業、公共服務業等的有序組織,實現城市群國民群眾生涯的滿足感和事業的獲舞蹈教室得感,是“十四五”期間京津冀、長三角和珠三角城市群從規模上到效能上建設世界級城市群發展的主要標的目的。
從城市群的效能本質上來講,無論是城市群發展今朝存在的廣泛性問題,還是京津冀、長三角、珠三角建設世界級城市群面臨挑戰問題,都離不開既有城市群效能晉陞家教和城市群生齒效能的婚配性問題。建設世界級的城市群,必須樹立起與世界級城市群相婚配的生齒效能,才幹在產業發展、科技創新、人才匯聚等多個標的目的上構共享空間成發展的協力。為此,本文在梳理城市群生齒效能布局的優化理論基礎上,剖析我國城市群生齒效能布局的特征與問題,提出建設世界級城市群生齒效能布局優化的基礎方略,并針對京津冀、長三角和珠三角提出差異化、針對性的生齒效能布局優化戰略,建設具有全球競爭力的世界級城市群,引領中國城鎮化主體形態向更高級的效能組織形式演變。
城市群生齒效能布局優化理論方式及沿革
城市群地區的生齒效能布局,其本質是在生齒集聚與生齒流動的過程中,實現生齒規模、結構、效能與城市群的規模結構、空間組織、效能結構相婚配的過程(圖 1)。在這個過程中,基礎的地輿學命題就是生齒規模、結構和效能的地輿空間變化及其驅動機制。這樣的變化及其驅動機制,因影響原因發展階段及地輿分布的分歧,而具有時間上的階段性和空間上的差異性。
城市群生齒研討從關注“鄉—城”生齒遷移轉向關注“城—城”生齒遷移。經典的“生齒流動轉變假說”為轉型時期的生齒規模和結構的地輿空間變化供給了理論的支撐。隨著社會發展進進高程度階段,“鄉—城”生齒遷移步進下行階段,而“城—城”生齒遷移、城市內部遷移和循環流動的活躍性呈現晉陞趨緩的特征。在城市研討領域,“齊夫定律”被應用于提醒城市“位序—規模”的理論關系,規模排序靠前的城市往往集聚國家更多的生齒。城市群地區最凸起的特征是城市密集,并且集中了國家絕年夜多數規模位序靠前的超年夜城市、特年夜城市和年夜城市。在城鎮化起步和發展時期,“鄉—城”生齒遷移是推動生齒城鎮化的重要情勢,這些排序靠前的城市成為外來生齒流進的重要目標地。隨著城鎮化發展進進下半場,城市群地區將成為國家生齒集聚的重要載體,并伴隨著生齒高度城鎮化和“城—城”生齒流動活躍等重要特征。
隨著城市群效能的升級,越來越多的理論從關注“生齒”的規模效應轉而關注“人才”等效能結構。“二元制勞動力市場朋分理論”區分重要勞動力和主要勞動力,認為受高級教導的高技巧生齒作為重要勞動力趨向于向現代經濟發達的城闤闠聚;同時,城市低技巧任務也重要由外來主要勞動力承擔,高技巧和低技巧勞瑜伽教室動力都向城市匯聚。“新就業地輿學”提出:在全球化和技術進步的佈景下,知識密集型產業的空間轉移和空私密空間間集聚構成了高技巧人才空間集聚的“滾雪球”效應,勝利地吸引了大批的國際人才和國內人才匯聚,推動年夜城市經濟的耐久繁榮和生齒規模晉陞;反之,缺少創新空間的城市發展狀況則普通,甚至出現收縮城市。城市群不單單是“居有定所”的一群城市,更是參與全球經濟和技術競爭的主要載體,應當成為科技創新窪地,并從“生齒集聚”效能向“人才集聚”效能晉陞。在全球化時代“我知道一些，但我不擅長。”,城市群也不僅僅局限于國內人才集聚,也應當是國際人才向往的宜業宜居目標地。
早先的城市群生齒效能布局理論關注到“承載力”。空間不是均質的,生齒規模、結構和效能的空間變化與天然與人文地輿的空間屬性能否婚配,是科學生齒效能布局的主要原因。關注資源環境承載力,強調城市發展與水資源、地盤資源、年夜氣環境等和諧關系,推動城鎮化發展的可持續性。主體效能區理論提出分歧效能區的生齒集聚度的差異,在實踐中,《國家生齒發展規劃(2016—2030 年)》明確提出“制訂和完美與主體效能區相配套的生齒政策”。針對性的城市群資源環境承載力理論相繼提出,認為在城市群內部,面向分歧的城市資源環境承載力和主體效能區類型,有需要推動分歧城市之間的“生齒—產業”有序集疏。關心社會公共服務資源的承載力,強調城市發展必須保證教導、醫療、養老等“軟環境”,推動城鎮化的高質量發展。“地輿佈景不確定性”(UGCoP)理論進一個步驟引進會議室出租居平易近行為的時空動態特征,指出空間變量對個體行為能夠構成劃分的地輿佈景單元與真實的地輿佈景感化存在空間偏離特征。城市群內部不應當是一個個孤立的城市。隨著城際人流時空行為聯系日益親密,城市之間應當推動社會公共服務資源一體化共建互享,面向不斷滿足國民日益增長的美妙生涯需求,滿足老齡生齒、國際移平易近、流動生齒等多樣性人群的社會公共服務需求。
我國城市群生齒效能布局的特征和問題
城市群地區生齒高度集聚家教,總生齒規模呈現持續增長的態勢瑜伽教室
城市群是生齒集聚的焦點載體。優化城市群的公道布局,推動生齒公道集聚,構成中間城市結構效能晉陞,年夜、中、小城市協調發展的城市群組織形態,是《全國主體效能區劃》《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家新型城鎮化規劃(2014—2020 年)》等國家嚴重戰略的政私密空間策推動下我國城市群發展的重要標的目的。根據 2015 年 1% 生齒抽樣調查推算的常住生齒,截至 2015 年全國共計 10.14 億人生涯在城市群地區,占全國生齒比重的 75%(圖 2)。此中,京津冀、長三角和珠三角城市群集聚的生齒規模最年夜,共達到 3.21 億人,占全國生齒 23.43%,是我國生齒密度最高、外來生齒規模最多、人員來往最頻繁的 3 個城市群。2010—2015 年,城市群地區均呈現總生齒正增長家教,城市的生齒規模仍然呈現擴年夜的趨勢。從生齒的份額變化來看,京津冀、長三角和珠三角城市群呈現持續增長狀態(圖 3),其他城市群地區的生齒份額均呈現分歧水平的降落。生齒向京津冀、長三角和珠三角三年夜城市群集聚態勢仍然強勁,未來京津冀、長三角和珠三角城市群的優化與調控需求面臨著總生齒規模增長和城市群內部生齒效能優化的雙重壓力與挑戰。
老齡生齒、流動生齒和人才等結構性問題對城市群生齒效能布局提出新挑戰
城市群效能與生齒結構不婚配的特征問題日益凸顯,重要表現在老齡生齒、流動生齒和人才等分歧類型的生齒效能方面。
城市群老齡化問題凸起。國際上普通認為“65 歲以上老年生齒占生齒總數的 7%”是進進老齡化的標志。根據2015 年 1% 生齒抽樣調查資料推算,全國65 歲以上老年生齒比重已經達到 10.47%;此中,京津冀、長三去世多年了，她還是被她傷害了。角和珠三角城市群的65歲以上生齒比重分別達到 10.28%、12.54% 和 6.32%(圖 4),城市老年居平易近養老問題和城市群的創新活氣等方面面臨挑戰。
流動生齒的問題凸顯,城市群的焦點城市生齒凈遷移率依然顯著高于其他城市。北京、上海、廣州、深圳等超年夜特年夜城市的戶籍門檻仍然較高,京津冀、長三角和珠三角城市群的常住生齒廣泛高于戶籍生齒,流動生齒市平易近化及公共服務設施一體化保證壓力仍然較年夜(圖 5)。
人才結構成為城市生齒效能布局的主要影響原因。城市群地區已然成為國內人才高度集聚的首選目標地,20私密空間15 年,京津冀、長三角和珠三角城市群的常住生齒中年夜專及以上學歷生齒比重分別達到17.11%、18.11% 和 15.80%,均顯著高于全國均勻程度(圖 4)。從國際人才來看,2015 年,京津冀、長三角和珠三角城市群境外來中國年夜陸任務專家分別達到 9.64 萬人次、24.06 萬人次和 12.99 萬人次(按省級口徑統計),可是相較于american東北部年夜西洋沿岸城市群和舊金山灣區城市群、japan(日本)承平洋沿岸城市群、歐洲東南部城市群等,國際人才體量和比重均明顯偏低。在《2020 GTCI 全球人才競爭力指數報告》榜單中,中國年夜陸僅北京、上海、杭州、南京、深圳和廣州等少數城市進進前 100 名,排名也遠低于其他世界級城市群焦點城市。人才效能是新時代城市群生齒效能布局的主要內容,京津冀、長三角和珠三角城市群不僅要引領國內人力資本晉陞,還要吸引國際人才匯聚,晉陞全球創新和科技競爭力。
產業轉型升級和科技創新競爭對城市群內部生齒效能布局優化提出新挑戰
改造開放以來,“世界工廠”效應推動了沿海地區劇烈的城市“生齒—產業”集聚,構成以產惹人、以人興產、產城互促的城市規模擴張的形式,催生了規模體量巨大的超級城市群。城市群不再表現為以中間城市為焦點的明顯位序分布的等級結構,而是呈現出多元化的發展趨勢。分歧城市群分異特征明顯:京津冀城市群中年夜多數河北城市依然屬于中小城市,表舞蹈場地現為中間-外圍的等級規模特征;珠三角年夜多數城市均發育成為超年夜城市、特年夜城市和年夜城市,構成年夜城市為主體的網絡化組織特征;長三角城市群各個層級城市群發育相對平衡,基礎構成年夜、中、小城市協調發展的城市群區域。2019 年,我國常住生齒城鎮化率衝破 60%,城鎮生齒增長和城市規模增長放緩,城市群內部生齒效能布局迎來從“規模增長”到“效能優化”的挑戰:產業轉型升級影響勞動力結構。外資撤資、產業轉移、新舊動能轉換等對傳統制造業年夜城產業轉型帶來挑戰,制造業技巧型勞動力若何轉崗、就業和假寓面臨挑戰。科技創新時代的“人才競爭”。數字經濟、智能制造、前沿科技等是晉陞現代城市群整體競爭力的主要內容,城市群若何協調各城市人力資本優勢、晉陞科技創新能級面臨挑戰。“城—城”生齒遷移加劇。隨著優勢產業、就業機會、教導、醫療、文體等資源向超年夜、特年夜和年夜城闤闠聚,低層位城市向高層位城市的層遞生齒遷移愈發凸起,若何一體化協調年夜、中、小城市職能分工,以及晉陞中小城市生齒吸納才能面臨挑戰。
生態文明建設和人居環境訴求對城市群生齒效能有序集疏提出新挑戰
在相當長的一段時期內,我國工業化和城鎮化發展的資源環境代價較年夜。新時代,生態文明建設和國民群眾越來越高的宜居環境訴求,倒逼城市群在承載力范圍內,對宜居和宜業效能進行再組織和優化調控。城市群的資源環境承載力不是無限增長的,且本底條件并不是均質的,難以滿足城市群規模的無限擴張和內部城市間無序的集聚。例如,京津冀城市群部門城市道臨水資源缺乏問題,以及深圳地盤資源教學瓶頸問題仍然凸起。若何協調分歧城市群之間和城市群內分歧城市之間的生齒承載容量、有序推動跨區域天然資源調配重組面臨挑戰。生態宜居與環境保護問題仍然嚴峻。最典範的例子就是霧霾與固體廢棄物渣滓的處理問題。例如,京津冀城市群大批集聚生齒裸露在霧霾中,城鎮化生涯方法帶來固體廢棄物“渣滓圍城”現象。這些問題嚴重影響了城市的宜居環境建設和生態環境維護,并損害了居平易近安康。若何晉陞城市群環境管理程度,在城市群內構成宜居、宜游、宜業的公道格式面臨宏大挑戰。城鎮居平易近對人居環境幸福度和滿意度的訴求晉陞。綠地、廣場、公園、城郊游憩場所等開敞空間是現代化居平易近生涯身心安康的主要載體,是以亟待推進城市群內部人居環境一體化晉陞和城市接壤郊區環境一體化共建共享。
建設世界級城市群個人空間生齒效能布局優化的基礎方略
“十四五”期間,京津冀、長三角、珠三角城市群仍將堅持生齒與經濟集聚態勢,加速建設世界級的城市群,在更高層次融進世界城市網絡進行全球資源的鏈接與調控,合適國教學家以城市群為主體形態的城鎮化發展戰略,也合適城市群發育的客觀規律。世界級城市群的凸起標志,就是在全球城市網絡中占據樞紐位置,在全球技術創新、文明傳播和現代經濟培養等方面具有全球資源設置裝備擺設的才能。這就請求通過效能疏解與區域協同,以效能導向對城市群區域進行重構。城市群必須以中間城市為焦點,把集聚高素質人才、構成與世界級城市群相婚配的生齒效能作為建設重點,引領全球的技術創新和文明傳播。城市群整體參與全球競爭,請求城市群必須在內部構成生齒與產業布局的公道設置裝備擺設,在現代經濟培養方面構成“城市-區域”的組織形式。優化城市群內部的生齒布局,不僅可以減輕超年夜城市生齒過度集中所帶來的“城市病”,同時也是實現世界級城市群生齒效能高層次化和晉陞城市群整體參與全球競爭的需要手腕。具有全球視野的生齒效能布局優化,必定要考慮世界級城市群多元生齒結構對于城市空間和城市效能的差異化需求,進步城市群綜合承載才能(圖 6)。
要以持續生齒集聚態勢為條件,盡力增強世界級城市群的生齒綜合承載才能。順應生齒、經濟向優勢區域集中的客觀規律,共享空間在總生齒規模增長的過程中優化城市群內部的生齒效能布局。創新生齒效能的地區空間組織,鼓勵在城市群焦點小樹屋圈層周邊建設宜居小鎮或專業焦點鎮,以高品質棲身社區郊區化推動超年夜城市的多中間結構發育。
以晉陞特年夜城市(城市群中的中間城市)的能級為保證。通過調控特年夜城市效能并樹立與之相婚配的人才、地盤等政策,實現超年夜城市生齒疏解過程中的升級。特年夜城市應是以信息與決策中間、文明窗口與門戶效能、創新創意與現代經濟為主的綜合性中間,把樹立全球舞蹈教室視野的人才結構體系作為焦點戰略,打造與世界先進程度接軌的高端國際人才相對集中的任務場所和生涯社區。統籌超年夜城市非焦點效能,技術、產業、公共服務、就業向中等城市同步擴散,以高“是的，岳父。”質量就業結構持續推動高質量的經濟結構轉型和城市群空間結構優化,引導中等城市成為城市群產業協同與區域協同的重要承載體。
多策并舉,推動城市群生齒效能與產業效能、城市效能布局的優化與協調。產業縱向和橫向分工相結合,通過產業效能在城市群內部的優化布局,實現“以產帶人、以業留人”;人居環境均質化和特點化相結合,通過打造分歧城鎮對分歧類型人(才)的吸引力,實現“產隨人走”;基于職住均衡和“服務平生”等分歧理念,發展效能型和魅力型城鎮,進步生涯福祉程度。以中小城市為主體,加速構建以社會保證、養老服務、安康支撐、宜居環境為焦點的應對老齡化軌制體系和養老公共服務體系,推動超年夜城市老齡生齒向中小城市轉移,引導多中間宜居康養小鎮的建設成為城市群的主要有機組成部門。
世界城市群生齒效能布局優化的區域戰略
京津冀、長三角、珠三角城市群發育的動力機制、生齒布局與組織形式、城市群內部各城市之間的關系、區域一體化均有明顯的差異。這是天然地輿條件、地輿區位、經濟政策、發展慣性、區域文明與發展觀點等多元化的原因配合影響、配合決定的。這些分歧決定了京津冀、長三角和珠三角城市群帶有明顯的區域性特質,活著界城市群建設基礎方略的重要方面挑戰分歧、進展紛歧,生齒布局與城市效能婚配性存在差異,要隨機應變地實施針對性、差異化的生齒效能優化和布局戰略,構成特點明顯、競爭無力、戰略互補會議室出租的世界級城市群,引領中國城鎮化主體形態向更高級、更安康的狀態演變。
京津冀城市群
重點是增強北京首都焦點效能,鼎力促進京津與河北的一體化格式,通過錯小樹屋位競爭和差異發展,引導生齒和就業優化集聚。在首都效能焦點區(東、西城區)基礎上劃定首都效能焦點保證區(北京市四環路以內);區內通過建設密度、樓宇高度、租戶密度等指標,晉陞焦點區棲身品質與人才門檻,進步金融、文明、科技創新等高端人才和產業的吸納才能以北京、天津、張家口、承德、保定和廊坊等城市為焦點,通過行政區劃調整、稅收分紅等政策,以疾速軌道路況和集團化的公共服務為手腕加速建設首都經濟圈,統一地盤應用規劃和產業設置裝備擺設,稅收共享,推動基礎公共服務均等化。在環京津地區(如張家口懷來、赤城,承德豐寧、灤平、興隆,廊坊三河、年夜廠、噴鼻河、永清、教學場地固安、涿州、淶水等地)建設差異化的高級級、低密度特點小鎮,發展特點研發、游玩、休閑等產業,吸引高端產業和人才集聚,并以相關稅收政策(家教如高額房產稅等)保證住房市場次序和集約性。周全放開冀南地區城市戶籍政策。
長三角城市群
重點完美城市群規模結構與效能布局,著力解決城市“年夜、全、散”,產業同構化凸起的問題,促進城市群效能分工體系重構。強化上海、南京、杭州、合肥年夜都會圈建設,通過產業轉移帶動生齒、路況基礎設施和公共資源分派向郊區和衛星城鎮傾斜,推動中間城市高質量發展和生齒效能疏解。鼓勵在年夜都會圈周邊建設高品質衛星城和特點小鎮,吸引高端人才集聚發展特點研發、設計產業;以產帶人,通過稅收、戶籍、教導、醫保異地共享等政策,鼓勵四年夜都會圈內以標準化和普通制造業為主的園區整體向都會圈外城市轉移;鼎力推進基礎設施和公共服務共建、共享、共治,基礎實現年夜都會圈內部公共服務才能均等化;推進年夜都會圈全域城鎮化,進步地盤資源的市場設置裝備擺設才能,通過稅收等手腕深刻發掘建筑空間潛力和應用效力,保護生態空間。周全撤消農村戶口,推進城鎮基礎公共服務常住生齒全覆蓋,構成保證農平易近與市平易近享有劃一發展機會和均等享用基礎公共服務權利的軌制體系,實現農業轉移生齒市平易近化。
珠三角城市群
將廣州和深圳建設成為全球創新網絡中的樞紐性節點城市。加強國際頂級和高端人才的吸引力度,限制國際普通勞工輸進;加速建設粵港澳人才一起配合示范區,推進人才跨地區、跨行業和跨體制流動;放寬國際和國內頂尖院校與科研機構高端人才在珠三角城市群創業、置業的限制;進一個步驟加強佛山、東莞、中山與廣州和深圳等基礎設施連接和公共服務共享,培養構成通勤高效、一體發展的都會連綿區,晉陞跨城通勤生齒的生涯便捷性,吸引和消化超年夜城市的應用型、高技巧、高素質勞動者的疏解。充足發揮山、海、林、湖等風貌資源,在珠海、肇慶、江門、惠州等地積極打造高品質的康養特點小鎮和養長幼鎮,建設海內外低齡老年生齒再就業園區,有序推進社區嵌進式等養老服務中間設置裝備擺設,以應對噴鼻港、廣州、深圳、東莞、佛山等特年夜城市的老齡化,將粵北和年夜灣區西岸建設成為宜居、宜游、宜養的年夜灣區山川田園城市,晉陞年夜灣區的生涯品質。(作者:楊宇、會議室出租戚偉、馬麗、劉毅,中國科學院地輿科學與資源研討所。《中國科學院院刊》供稿 )
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